江蘇省常州市公安局踐行民生宿霧警務,以和諧安民、暢通便民、服務惠民、消防護民、執法為民為抓手,以革新警務運行機製為動力,以規范陽光執法為保障,線上線下回應百姓的平安期待,群眾安全感和滿意度連續5年保持上升
  □本報記者李恩住商婚禮顧問公司樹文/圖
  何為民生警務?只要在“百度百科”網站中搜索“民生警務”就可蒸烤箱以發現,該詞條的闡釋均以江蘇省常州市公安局的實踐作為樣本。
  常州市公安局從2008年起實施民生警務,較早形成較為系統的民生警務運G2000行體系,群眾安全感和滿意度連續5年保持上升。
  在常州市副市長、公安局局長尚建榮看來,民生警務就是,以群眾警務需求清單為先導,以和桃園婚禮佈置諧安民、暢通便民、服務惠民、消防護民、執法為民五大工程為抓手,以革新警務運行機製為動力,以規范陽光執法為保障,線上線下積極回應百姓平安期待,打造百姓的“平安主心骨”。
  在這種思路下,一條具有常州特色的民生警務實踐之路已然成型。
  小偷進家門得過五道關
  “家裡不失財,辦事更方便,執法不隨意……”常州市蘭桂芳社區居民對走訪民警說的話,代表了多數百姓的心聲。
  經過摸排,常州警方梳理出百姓的警務需求“清單”,集中在老小區治安、城市交通、窗口服務、規範執法、消防隱患五個方面。2008年下半年開始,以和諧安民、暢通便民、服務惠民、消防護民、執法為民五大工程為抓手的民生警務在全市全面推開。
  常州市鐘樓區清潭六村建於上世紀80年代,小區環境差、人員複雜、案件多發。像這樣1998年以前建的老小區或居民樓,全市共有156個,居住人口占全市33%,發案率卻占70%,其中,詐騙、盜竊自行車和電動車、入室盜竊等侵財類犯罪尤為突出。
  可是,2010年至今,清潭六村卻成為居民們最放心的小區,一夜7家失竊的情形再未出現。
  “現在小偷要進我家門,得過5道關。”該村181幢乙單元202室游展驥大爺掰著指頭數,“第一關是小區物業門衛;第二關是銀髮110巡邏隊;第三關是新裝的數十個監控探頭;第四關是免費安裝的單元防盜門;最後一關是我家的門窗”。
  “前四道關都是和諧安民工程實施後才有的,除了銀髮110由居民組織,其他投入都是政府出錢。2010年至今,小區再沒發生盜竊案。”游展驥說。
  常州市公安局牽頭實施和諧安民工程5年來,累計投入4.76億元用於老小區整治改造,採用“物防+技防+人防”手段打造立體防控,圍牆、門崗、不鏽鋼電動門、電子監控等全部建設到位,有力堵控了治安漏洞。與5年前相比,全市老小區詐騙、入室盜竊等侵財類案件下降15.8%。
  “上班不堵車,在家出門都安心。”這是常州人非常自豪的一件事情。作為民生警務的一項重要抓手,“暢通便民工程”實施5年來,常州公安交巡警部門著力打造智慧交通,解決“城市擁堵”難題,道路通行效率提高25%以上,市民對城市道路交通狀況滿意率達91%以上。
  勤跑社區還要網上常遛
  網絡飛速發展,傳統模式已不能完全適應公眾對民生警務的要求。常州市公安局及時調整思路,推動民警全員上網。
  常州市公安局高新分局13個派出所全部建成“網上派出所”,107個社區開通“網上警務室”。
  “上班先開機,工作必上網。”全國公安系統二級英模關榮坤是常州市鐘樓區南大街派出所一名社區民警,沉在社區33年,他說:“社區警務工作要跟得上潮流,除了社區勤跑,還要網上常遛,才越乾越有勁頭、越有成效。”
  “依托信息大平臺,誰被處理了,誰成了糾紛當事人,誰又成了受害人,網上一目瞭然。”南大街派出所教導員莊菊艷說,網上警務幫助民警有效掌控轄區警情,強化了易發案部位的巡防。
  作為常州市公安局官方網站,“平安常州網”集納了信息發佈、網上服務、網上監督、網上回應等諸多功能,2009年實現行政審批網上辦理、行政處罰網上公開、行政效能網上監察“三合一”;推出居民身份證遺失補發、交通違法網上繳納、案件辦理查詢等數十項服務,百姓足不出戶,在家就能辦事,提高了服務質效。
  擁有近200萬粉絲的“平安常州”官方微博活躍度穩居全省首位,首創的“微博直播”、“網絡淘凶”、“贓物網領”等模式,既滿足公眾的知情權,又賦予公眾參與權,引起全國廣泛關註。
  “適應網絡社會發展需要,把網上網下警務放在同等位置,線上線下同使力,通過警力下沉,實現熱點案件降溫,從而降低發案,把百姓的損失降到最低點。”常州市公安局副局長黃廣餘介紹說,為了適應踐行民生警務的需要,常州警隊力行警務機制改革,以信息化建設為依托,由任務導向型警務轉變為民意導向型警務,重心由以往的“重打輕防”轉向防範和打擊並重,更加註重網上網下源頭防範。
  如今,常州警隊近90%的警力沉到社區、崗亭、路面、窗口等最基本單元,“社巡接合一”基層模式被大範圍引入。天寧區青龍派出所教導員陶雲說,所謂“社巡接合一”,就是明確社區民警不參與白天值班和警衛、安保等其他警務,將責任區的“社區警務、巡邏防範、先期接警”融為一體,打造主動擔當、快速反應、能動互補的勤務模式。目前,常州社區接報治安、刑事警情同比分別下降一成多,而八類案件發案數量同比下降36.5%。
  “以信息化為引領,用偵辦大案手段偵破民生小案,是踐行民生警務的一大轉變。”戚墅堰區副區長、公安分局局長張強說,盜竊等侵財類案件小但發案量大,就在百姓身邊,損害百姓對平安的感知度。用辦大案手段辦民生小案,力爭快偵快破,及早給百姓一個交代,正是民意主導警務的體現。
  陽光執法警務運行透明
  在常州打工多年的安徽人萬勇要遷戶口,潞城派出所值班戶籍民警鄧素音接過萬勇的資料,詳細詢問他的相關情況後,交給他一份手寫的所需材料清單,微笑著說:“這些材料備好後,直接找社區民警代辦,或者打電話預約找我。如果需要,辦好後社區民警會送上門。”
  “不管是戶籍、車管,還是出入境等服務窗口,我們都把辦事流程、監督方式等,通過公告、官網、微博、微信等平臺全部公開,百姓可以通過電話、網上預約等方式,合理安排時間。”常州市公安局副局長顧鋒說。
  常州公安的思路是,踐行民生警務,必須陽光執法、規範執法,提高警務運行的透明度。無論基層的社區民警、服務窗口民警還是領導,都被置於監督之下,確保人民群眾享受到公平正義。
  公安機關的辦案場所是外界瞭解最少的,也最易引起網友和公眾的質疑。常州市公安局採取信息化手段,辦案程序網上流轉,源頭數據網上監管,數字證據網上巡查,常態監督所有執法活動,每天發佈辦案情況督查通報,讓民警時刻繃緊“安全弦”。
  除了從機制上保障執法規範化,常州市公安局對所有派出所建設統一標準的辦案場所。“辦案區在派出所單設,信息採集室、詢問室、候問室、辨認室、訊問室等全部監控,對辦理的每一起案件、每一名犯罪嫌疑人都全程錄音錄像。”戚墅堰公安分局法制大隊副大隊長凌三茂說。
  2011年起,常州市公安局在分局建設規範統一的辦案中心,至今,各辦案中心共辦理各類刑事案件和其他複雜案件2300件,辦案情況呈現“三升兩降”,即刑事案件辦理數、刑拘數、批捕數環比分別大幅度上升,起訴退查率、公訴糾違數環比分別大幅度下降,辦案質量大為提高,有力回應了民生警務對規範化執法的需求。
  常州市公安局還通過“陽光警務”積極宣傳民生警務,開展網上互動、微博直播和走進警營、警民懇談等活動,讓公眾感知這些變化,實現無障礙溝通。
  去年11月12日下午,中國常州網龍城論壇上貼出一則《局長與網友10》的帖文,通報了尚建榮對10月網友8個帖文的批示意見以及處理情況。
  比如,有網友反映,民警駕駛警車時撥打手機,尚建榮批示:“請高新區公安分局核查處理。”經高新分局核查,去年10月18日,龍虎塘派出所一民警駕駛警車途經懷德南路時,違規接聽電話。該所已對當事民警進行嚴厲批評,並誡勉談話一次。同時,責令其到交巡警部門接受了處罰。
  據瞭解,這是常州市公安局長第10次在網上集中公開回應網友們的問題,涉及社區治安、民警辦案程序、民警日常行為規範、案件處理進展、交通違法處置、停車難等數十種類型。
  “認真回應群眾的各種問題,是踐行民生警務的必然要求。我們在官方網站開設‘局長與網友’專欄,每月回覆網友們的監督意見;在網下有信訪制度,及時回覆群眾的信訪訴求,還有‘110短信評警’,及時獲知群眾對接處警的滿意度。”常州市公安局政治部主任費中華說。
  (原標題:常州百姓平安主心骨來自民生警務)
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